这一年，“红利”换来活力

　　

央视一套《时代新人说·奋斗吧！2020》点赞椒江改革工作

　　新时代、新府城、新出发，历史，总在变革中迸发前进的力量。

　　2019年是改革攻坚年，从开启新时期到跨入新世纪，我区紧紧围绕现代化湾区建设和“两抓”年活动，以机构改革为契机，以“最多跑一次”改革为牵引，纵深推进各领域改革，各项工作取得了阶段性成效，为高质量建设台州新府城提供了强劲动力。

　　信访“最多跑一次”改革、“无证明城市”创建、政策性农业保险改革……一项项破解制约发展瓶颈，深化体制机制改革创新。这一年，我区改革工作共获得省、市领导批示肯定7次；新增省级以上改革试点5个，其中大陈岛成功创建国家级海峡两岸交流基地，实现创新突破。

　　“无证明城市”改革

　　跑出“椒江速度”

　　现如今，走进区行政服务中心办事大厅，你会发现，办事窗口前排队的速度变快了、人们手里拿着的资料变少了。在公积金存款窗口，办事群众甚至仅持一张身份证便可轻松完成公积金提取。

　　“现在办事越来越方便了，不用再一趟趟跑去街道、部门开证明，省下了很多时间！”前来办理“租赁自住住房提取住房公积金”事项的市民徐女士由衷地说。

　　这个改变，得益于椒江的一项改革，一场刀刃向内的政府自身革命——“无证明城市”改革。改革后，有些事通过数据共享即可代替证明、有些事出具一份“个人承诺”就可以不用打证明、还有的事用“部门跑腿”代替群众来回……

　　证明“我妈是我妈”、证明我家有几套房、证明我是一条单身狗……长期以来，各类“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”层出不穷，上了群众和企业办事的“黑名单”。奇葩证明的背后，是群众不断在各部门间“跑断腿”“磨破嘴”“办事难”“难办事”的辛酸，也成为公共服务水平仍有待提高的一个标识。

　　“从今天起，椒江进入‘无证明时代’，全区梳理出来的需要居民、企业自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的695项证明事项，全部取消！”2019年4月1日，区政府重拳出击，主动接过了百姓肩上提供证明的担子，全面实施“无证明城市”改革。

　　其实，“无证明城市”不是说不需要证明，而是由政府部门主动承担责任，通过“数据共享”“部门核查”“个人承诺”三条路径来代替老百姓“跑断腿”去开证明。“无证明城市”，是政府部门用行动践行百姓“最多跑一次”的庄严承诺。

　　2018年11月，台州市提出全面创建“无证明城市”。区公安、民政、市场监督管理等9个部门分别抽调了业务骨干，成立了“无证明城市”工作专班。

　　同年12月21日，区政府召开创建“无证明城市”部署动员会，动员全区各级各部门自我加压、刀刃向内、自我革命，全力推进“无证明城市”创建工作。

　　

“无证明城市”创建让百姓办事更快捷

　　

自动办税大厅

　　

“义家”

　　

从备案到开工耗时不到一个月，浙江方远力鑫真空设备有限公司顺利拿到了施工许可证。

　

　“百人助跑，千人体验”活动现场

　　

浙江方远力鑫真空设备有限公司效果图

　　部分照片由相关单位提供

　　2019年4月1日，一张“取消清单”面世，明确上面梳理出的695项证明将全部“清零”，椒江提前进入“无证明时代”！

　　自启动“无证明城市”创建工作以来，椒江共梳理4386项权力事项，证明梳理范围涵盖76个政府部门，按照“法无规定一律取消、法有规定无需提交”的工作原则，争取直接取消一批、信息共享一批、部门核查一批、书面承诺一批，经过长达6个月的梳理和对接，清理各类证明695项。并按要求完成办事指南更新工作，创新推出“三级联动”核查机制和“专窗服务”模式，形成材料清单无证明，解决路径标准化，市外证明有服务，基本创成“无证明城市”。

　　“以椒江为例，白云街道预计一年可减少证明材料998件(原为1027件)，横河社区预计可减少475件(原为486件)，减少证明材料达95%以上；在全市率先制定《设立服务专窗规定》，为到外地办事需要开证明的群众提供绿色通道，确保‘一人到责’‘一章到位’……”2019年5月31日，在台州市“无证明城市”新闻发布会上，椒江创“无”工作获得充分肯定。

　　据统计，创成“无证明城市”后，我区9个街道(镇)预计一年共减少证明材料10000余件，203个行政村可减少60000余件，57个社区可减少20000余件；通过数据共享、部门核查、个人承诺等捷径实现快速办理，群众办事平均可提速2至3小时。

　　“义家”群团改革激活基层能量

　　修鞋、理发、剪指甲……为村民提供便民服务和健康义诊；组织志愿者到结对帮扶困难户家里开展走访慰问活动，为困难家庭送去生活必需品；开展交通文明劝导活动，引导交通参与者自觉遵守交通法规，提升城市交通文明水平……这一年，在椒江的大街小巷、角角落落，“义家”志愿者们忙碌的身影随处可见。

　　近年来，我区坚持以群团改革为总牵引，在全省率先建成首个区级“群工、社工、义工”基地，以“大群团”的创新模式，激活基层群众参与社会治理的活力，走出了一条群团引领带动、社会力量联合的社会治理新路子。

　　12个群团组织、454个社会组织、2256个社区备案社会组织……“义家”充分发挥社会力量在参与基层治理中的主体作用，有效整合和链接服务资源，按“社会协同、公众参与”要求打造的区级社会治理服务平台。这些活跃在椒江基层的社会力量，以“义家”为中心，各社会组织为纽带，建立区、镇(街道)、社区(村)三级枢纽型社会组织联合会。最大限度把不同领域、不同行业的社会组织、草根精英团结起来，共凝聚人民调解员、律师、退休干部、老娘舅、志愿者等各类社会力量约40000余人，有效提升基层参与社会治理的覆盖面。其中，参与信访化解22件，化解率90.9%，参与调解各类矛盾纠纷件960件，调解成功率达100%，调处金额达3400多万元。

　　与此同时，我区探索群团组织“增三性、去四化”实践路径，以“群团联合会”为牵引，有效整合群团组织资源，统筹社会力量，精准对接群众需求，群团改革成效初步显现，共建共治共享社会治理格局逐步形成。通过“群团联合会”引入社会力量参与治理，让专业的人来处理专业的事，目前已成功对接社会组织100多个。

　　制度改革激发创新活力，为打造中心工作品牌，“义家”依托“群团联合会”发动群团组织和社会力量主动参与中心工作。比如，“群团联合会”以乡村振兴为契机，统筹工青妇科协力量，广泛联系、挖掘服务对象中乡贤力量，推动乡贤参与乡村振兴，形成了乡贤工作“四篇十二法”。去年以来，广大乡贤与椒江各地签订乡村振兴项目134个，涉及金额37.8亿元，尤其在推动一江两岸开发建设、化解矛盾纠纷等方面发挥了积极作用。

　　据统计，“义家”自成立后，共接待各级领导和兄弟单位领导考察调研58批次；组织开展社工、义工、社会组织骨干培训、讲座59场次，公益沙龙5场，总培训超过3060人次；公益广场便民服务167场次，服务群众3720人次，服务时间超过920小时；义行社区18场次，服务群众2740人次，服务时间1060多个小时；文艺敬老演出39场次，服务群众8850人次；社工机构服务325场次，惠及42980多人次；新招募义工(志愿者)89人，掌上义家新注册119人，到11月底访问量超过9.4万人次。义家爱心凉棚送清凉持续12天，累计服务群众6000人以上。各社工机构组织人员赴临海参加灾后恢复工作，据不完全统计约200多人次。

　　下一步，“义家”将聚焦群众需求，进一步增强群团组织服务群众的精准度。同时，瞄准基层社会治理难点，以“社会治理目录清单式”为载体，推动群团组织和社会力量参与矛盾纠纷化解。建立“区—镇(街道)—村(社区)”三级联调、联动、联处的人民调解工作网络，推进矛盾调处“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决。

　　“标准地”改革释放惠企红利

　　从备案到开工仅耗时不到一个月，日前，浙江方远力鑫真空设备有限公司顺利拿到了施工许可证，启动开工。这一年产10000台真空泵的建设项目将以最快速度落地。

　　在椒江，拍了“标准地”，企业再也不用为跑证发愁了。这一年，我区融合推进企业投资项目和工程建设项目审批改革。组建企业投资项目审批工作专班，建立配套的代办队伍和运行机制，深化“标准地+承诺制”改革，进一步压缩投资项目审批时间。一块小小的“标准地”背后，折射的是项目审批的优化和土地的高效利用，企业受益，彰显的是改革红利正在充分释放。

　　据悉，“标准地”是指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，并在企业拿地前，告知该地块的使用要求和标准。目前，椒江挂牌的“标准地”主要面向医药健康、缝制设备、智能马桶三个千亿产业和电子信息、汽车零配件、农用机械三个百亿产业组成的“三千三百”产业集群，重点支持优质企业重大项目加快落地。

　　自2018年6月份开始，我区全面推行“标准地”制度，让有限的土地资源发挥最大效益。这不仅是实现一般企业投资项目最多90天的主要举措，也是深化项目投资领域“最多跑一次”改革的一次积极探索。

　　2019年，我区以“最多跑一次”改革为牵引，构建事前、事中、事后“全生命周期”服务体系，蹄疾步稳推进“标准地”改革。现在，从拿地到开工，手续化繁为简。“承诺书+全程代办”服务，刷新了企业建设开工新速度。在区行政服务中心，投资项目综合审批窗口，企业只要签署承诺书，就可直接开工建设，不需要跑各个部门申请各类审批。标准地成交备案后，由发改部门全程代办，帮助企业走完各项流程，30个工作日内便可拿到施工许可。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。发改、自规、住建分别牵头代办项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收各个阶段，同时建立一街道(园区)一代办制度，由每个街道(园区)确定本单位代办联络人，共同为项目业主提供全程跟踪服务。

　　“以往每个项目需要逐一进行环节繁杂的能评、环评，费时又增加成本。”区发改局行政审批科工作人员说。过去拿一块地短则7至8个月，长则1年，现在只需要3个月时间。截至目前，全区完成一般项目审批96个，100%实现一般项目审批90天内完成；成功出让8宗标准地，完成审批7宗，100%实现标准地项目审批30天内完成。

　　这一年，椒江开展“百人助跑，千人体验”等全民监督活动，坚持“开门搞改革”。建立督察制度，常态化开展专项督察，下发任务交办单5件，督办单3件，督察通报1次。

　　这一年，全区推进自助办税改革，推广电子税务，建设半小时自助办税圈。在大陈岛创设税收金融服务中心，一站式提供140项涉税事宜办理。

　　这一年，小微园区探索实施“最多跑一次”改革，目前已整理下放税务、市场监管、社保等63项政务服务事项，为园区和周边100多家企业提供代办和审批等服务，自助终端发放税票9000多张。

　　这一年，椒江在全省率先探索实施政策性农业保险“一件事”改革，申报政策性农业保险改革省级试点，实现农业保险理赔“零次跑”“快速赔”。超强台风“利奇马”正面登陆后，首笔13.53万元理赔款于灾后24小时内送到农户手中，大陈镇300余户受损农房3天内完成勘查定损。

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　　一个个先行先试的改革举措，释放活力，撬动发展，为这座城市加快发展打开了更为广阔的空间。

　　2020年是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的决胜年，也是“十三五”收官之年，站在新的历史起点上，椒江将紧紧抓住新时代的大机遇，发扬创新精神，谱写新时代改革新篇章。