椒江：让每寸土地都焕发活力

强鹰科技园

康乐小微创业园

　　椒江作为台州市主城区，却存在人多地少，产业基础“低、小、散”，城镇建设用地布局散乱、利用粗放等现象，面对用地瓶颈，我区亟需破题。

　　近年来，我区打造节约集约用地“升级版”，坚持以亩产论英雄、以效益排座次，加强土地调控与推进市场化配置并举、约束与激励并举，积极盘活存量建设用地。让每一寸土地都焕发出新活力，为椒江经济高质量发展注入了澎湃新动能。

　　提高土地配置和利用效率，推进土地节约集约利用，是保护生态环境的根本之策，也是新常态下转方式、调结构、稳增长、促改革的内在要求。

　　我区打出一套“政策组合拳”，陆续出台了《台州市椒江区加快消化批而未供土地实施意见的通知》等一系列节约集约用地政策，推动批而未供土地消化利用、供而未用土地整治等工作。

　　围绕处置率100%的目标，区自然资规分局与相关部门、街道加强联动协作，全面开展清理排查行动，按照“一宗地一方案”要求，逐宗制定具体消化利用和处置盘活方案，细化整改措施。针对批而未供土地的不同成因，采取个性化措施，做到“处置一宗、销号一宗”，促进批而未供等空闲土地消化利用。

　　创新“异地安置”模式，凝聚发改、自然资源和规划、农水、环保、财政等部门合力，于2019年底前将有用地需求的台州建宏机械有限公司等五家企业按“置换土地”的方式从章安街道建设村转到前所街道沿海工业功能区块，完成了闲置土地处置。截至目前，全区已有4925亩批而未供土地实现消化利用。

　　对于历年来已供的1000多宗地块，则开展全面核查，梳理出了未按期开、竣工项目清单，加强项目审查，规范延期审批的流程。

　　章安柏加王工业园内，有8家企业在取得工业园区内的工业用地使用权后，迟迟未能进场施工。最终，经过多方协调，将近90亩供而未用的土地以合法方式收回。如此，既解决了历史问题，又为急需用地的企业腾出了空间。

　　“我们着力盘活存量建设用地，对闲置、破产、停产或低效利用存量建设用地，全力进行整合。”区自然资规分局副局长周鹏介绍，为规范建设项目用地，还建立健全建设用地批后监管机制，强化建设用地合同履约管理，建立项目建设履约保证金制度，按每亩3至5万元收取建设项目工程建设履约保证金。履约保证金按工程进展分期返还，倒逼企业按期竣工。

　　同时，致力推进“三改一拆”拆后土地利用，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则，对符合两规的拆后地块尽快落实项目加以开发利用。对不符合土地利用总体规划或城乡规划的，通过规划调整完善加以利用；对于拆后地块不符合两规的，按照城乡建设用地增减挂钩政策，纳入拆旧复垦地块进行复垦；对于零星分布且近期规划难以实施的地块，采取安排临时绿化等方式加以利用。

　　

　　“在加快低效用地再开发上，我们突出‘一江两岸’、小微企业园、特色小镇平台等三个重点，努力推进土地节约集约利用。”周鹏说。

　　我区不断强化“亩均论英雄”理念，出台改革实施办法，严格实施土地利用总体规划和土地供应年度计划，实施“突出重点、区别对待、有保有压”的产业用地政策，优先保障产业集聚区、重大产业项目、战略性新兴产业、现代服务业以及保障性安居工程等项目用地。

　　土地节约集约利用工作中，产业集聚区发挥着载体和平台的作用。突破产业集聚区土地指标有限的问题，将有限资源更加有效利用，是其中关键。

　　聚星科创园位于洪三路、机场路交汇路口的西南角。作为我区860攻坚破难行动中“十大老旧园区提升”战区的项目之一，聚星科创园区提升工程分两期进行，目前项目一期120余家入驻企业已开始陆续交付。

　　经过改造提升，占地288亩的聚星科创园提容5倍，最高亩均产值和税收提升4倍。实现容积率、亩均工业增加值、亩均税收三个翻番，推进土地亩均效益不断提升。

　　我区使用“空间腾挪法”焕活低效工业用地。以升级改造闲置低效工业厂房、老旧工业点为抓手，推动小微企业入园集群发展，按照产业转型、隐患转化、环境转变、产权转换的思路，分类探索拆除重建、拆除退出、综合整治等模式，累计改造老旧工业点49个，盘活低效工业用地万余亩。

　　目前，全区在建拟建小微园共13个，占地共1267亩，总建筑面积192万平方米，预计可容纳企业600家。此外，按照产业转型、隐患转化、环境转变、产权转换的思路对老旧工业点开展改造，全面清退亩均产值较低的企业。截至目前，已完成12个老旧工业园改造。

　　“一江两岸”是中心城区未来发展的核心区块。为了提升主城区能级，我区在布局散乱、利用粗放、建筑危旧的76平方公里区域内实施有机更新，先行启动葭沚水城、江岸尚城8平方公里开发，共拆除建筑125万余方，盘整城镇低效用地近2000亩，共获取奖励指标600余亩。在此基础上，还引进华师大附中等优质资源，提升全区教育水平。

　　在特色小镇平台创建上，以绿色药都小镇和智能马桶小镇建设为重点，加大低效用地再开发，助推产业转型升级。

　　变“土地存量”为“发展增量”，让“低效地”高产出。我区统筹考虑城乡用地空间基础与未来发展需求，构建完整的自然资源生态保护屏障和开发利用格局，释放3万亩建设规划空间，实现资源要素的合理布局和利用，重构生产、生活和生态空间，助力城市高质量发展。

　　

　　自2018年以来，我区实施全域土地综合整治，站位全局，立足本地特色实际，以高压态势推进全域土地综合整治，高标准、高效率地完成各项行动任务，成效初步显现，乡村人居环境持续改善，土地利用率不断提升，土地瓶颈制约得到有效破解，为高质量发展提供了用地保障。

　　加快建设美丽新农村。结合各村地域特色，对接城市总体规划、土地利用规划，为村庄量身打造改造方案。其中，对洪家场浦以南50平方公里区域、77个村开展村庄整治。推行“立改套”辅以立地房，实施建设用地复垦，腾挪归并土地空间，引导土地节约集约利用，因地制宜改善人居环境。

　　截至目前，15公里沿线20个村300多亩已实施复垦，4个村400亩立改套项目启动。已拆除清理零星旧住宅261户、建筑面积达4.1万平方米。

　　纵深推进“二改一还”农田提升专项行动。端平“旱地改水田”“园地还耕地”资金补助标准，引导村民自发调整土地权属空间位置，做好结构散乱、质量贫瘠的农田园地“穿针引线”工作，织好织密织细永久基本农田连片分布“一张网”。

　　同时，因地制宜落实各类耕地优化措施，统一规划、建设农田水利、排灌沟渠项目，促进农田建设提质增效。以前所街道六联村为例，将“旱改水”“园还耕”整治补助统一提高至9万元/亩，2019年该村整治农田面积近千亩，新增水田面积900多亩，其中园还耕约500亩、旱改水约400亩，实现农田集中连片、水利沟渠配套齐全，解决重点项目落地的占补平衡难题。

　　打造观光农旅新业态。通过复垦获取增减挂钩指标，补充3000亩鲜花种植基地建设需要，全力打造下陈生态农业观光示范点，该项目总投资达3亿元。同时委托中国美院完成周边村庄规划编制，对永胜村、台门里等12个村的房屋进行立面改造，整治村庄生态环境，引导发展精品民宿、农家乐。

　　根据村庄独特的资源禀赋，精准引导布局，实现产业融合和业态更新。通过村庄整治将节余指标投入工业地产，实现建设用地动态平衡。重点打造洪家东部示范点，盘整建设用地复垦资源220亩。在保障村居点建设外，增减挂钩指标节余180亩用于工业区小微园建设。此外，以“抱团飞地”模式集中解决洪家东部8个村居村留地，实现村庄整治与产业协同发展。目前核心区已基本成型，玫瑰园有序施工，带动了周边农民就业。