缙云：加快转型五年 环境优化 幸福指数提升

　　不忘初心  砥砺前行　

——缙云县人民政府五年工作综述

　　2012年以来的五年，是缙云保稳促调、加快转型的五年，是环境优化、城乡更美的五年，更是民生改善、幸福指数提升的五年。五年来，在中共缙云县委的领导下，县政府紧紧围绕建设“四宜”和谐美丽好缙云总目标，稳增长、促转型、重基础、优环境、强改革、惠民生，经济社会发展取得了新成就，为与全省同步高水平全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　稳增长：综合实力稳步增强

　　五年来，全县上下在新常态中抢抓机遇，凝心聚力谋发展，实现了经济运行的稳中有进，稳中向好。

　　充分发挥有效投资对经济增长的拉动力作用，建立健全了选商引资、审批代办、领导联系、大项目攻坚等一系列推进机制，加快项目引进和建设。五年累计实际利用内资167亿元、外资2.03亿美元，“浙商回归”到位资金88亿元，成功引进德国肖特集团等一批世界和国内500强企业；完成固定资产投资472亿元，其中民间投资303亿元，基础设施投资191亿元。

　　充分发挥实体企业对经济增长的支撑力作用，出台实施了加快生态工业发展、优化金融生态环境等系列扶持政策，及时设立了企业应急转贷基金、企业欠薪应急周转金和小微企业帮扶基金，持续开展精准帮扶企业促发展、企业减负等帮扶活动，扶持实体企业平稳发展。5年累计为企业减负20.1亿元、转贷92亿元，处置和化解风险企业63家。

　　通过5年的不懈努力，全县地区生产总值突破200亿元大关，从2011年的136亿元增加到2016年的206亿元，年均增长8%；人均GDP从3.8万元增加到5.7万元，年均增长7.6%。固定资产投资突破100亿元大关，从42.1亿元增加到120.8亿元。财政总收入从14.5亿元增加到18.4亿元，年均增长6.1%；一般公共预算收入从6.6亿元增加到12.1亿元。规上工业总产值从2011年的295.5亿元增加到2016年的375.1亿元，年均增长4.9%。全社会消费品零售总额从2011年的37.5亿元增加到2016年的74.5亿元，年均增长14.7%。

　　促转型：发展质量不断提高

　　五年来，县政府坚持调结构促转型，积极主动转变发展方式，经济结构得到优化，发展质量不断提高，三次产业结构从5.8:59.6:34.6调整为5.2:53.7:41.1。

　　创新驱动战略深入实施。与科技部高技术中心签订战略合作协议，开创高研中心与县级合作先河。累计培育国家高新技术企业42家、省高新技术企业研发中心27家、国家级和省级博士后科研工作站各2家，立项国家创新基金项目26个，省重大科技专项项目19个，认定国家重点新产品12个，新产品产值率达到33%，100多项技术或产品跻身全球或全国冠军。浙江山蒲照明电器有限公司在全市首获省政府质量奖。浙江畅尔智能装备制造有限公司在全市首获全省科技进步一等奖。

　　工业结构不断优化。按照集聚集约、绿色生态要求，以亩产论英雄为导向，建立企业社会责任评价和绩效评价体系，引导企业向园区集聚、产业向高新发展。缙云工业园区配套功能更加完善，成功升格为省级经济开发区；丽缙产业园启动建设，成功列入国家火炬智能装备与机器人特色产业基地。积极提升机械装备、电器电子等特色优势产业，万维公司“智造”缝纫机登上美国《时代周刊》，实现华丽转身。加快发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，晨龙锯床成功研制高铁专用智能机床，填补国内外空白。扎实推进钢铁行业整治，严格淘汰冶金、造纸、电镀等落后产能，成功列入省“腾笼换鸟”综合试点县。

　　现代农业加快发展。累计建成省级粮食生产功能区5.6万亩、高标准基本农田11万余亩。培育农业龙头企业14家、星级农民专业合作社33家。新增绿色、有机、无公害农产品62个，获各类博览会金奖31个，“缙云黄茶”入选G20杭州峰会官方赞助用茶。成功入选并完成第三批中央财政小型农田水利重点县建设任务。被评为中国名茶之乡、中国茭白之乡、浙江米仁产业基地，被列入全国信息进村入户试点县、省级农产品质量安全放心县、省级“机器换人”示范县。成功创建农业信息化示范县。

　　第三产业迅速提升。全面启动全域旅游创建，仙都景区通过国家级景区资源价值和景观质量评审，获得全市首张创5A“入场券”；笕川花海美不胜收，民宿经济蓬勃发展，乡村旅游引领了美丽经济新潮流。旅游总收入突破百亿元大关，从2011年的35.9亿元增加到2016年的109.6亿元，被认定为全市唯一的省休闲观光农业和乡村旅游示范县、全市唯一的“两美”浙江特色体验地。电子商务发展迅猛，“北山模式”享誉全国，淘宝特色中国缙云馆建成上线，县电商产业园入选省级电子商务创业创新园区，累计创建中国淘宝村5个，全县网络销售额从2011年的3亿元增加到2016年的42亿元。服务业增加值从47.2亿元增加到84.7亿元。

　　重基础：城乡面貌明显改观

　　五年来，县政府坚持城乡统筹，产城融合，加强基础设施建设，加快城乡一体发展，让城市更加美丽，使乡村焕发生机。

　　城市建设步伐加快。5年累计投入城市建设资金27.6亿元，城镇化水平从45.7%提高到52.9%。县城新区滨江区块加快开发，累计完成城市房屋征收22万平方米。生活垃圾填埋场、后陈山公园、缙云书城等一批项目建成使用，城市配套不断完善。老城区部分路段实行单向通行，投放公共自行车1300辆，交通拥堵得到积极治理。成功创建省园林城市，国家卫生县城通过省级考核。

　　中心镇培育成效初显。壶镇省级小城市培育两个“三年行动计划”任务较好完成，相继列入全国首批小城镇建设试点镇、全国经济综合开发示范镇等试点，获批省历史文化名镇，入选全国综合实力千强镇。新建、舒洪两个中心镇建设扎实推进，集聚功能和辐射带动能力显著增强。

　　美丽乡村建设迈上新台阶。扎实推进农村环境综合整治，累计整治拆除违法建筑406万平方米，完成“三改”面积384.2万平方米，整治赤膊墙330万平方米，美丽乡村从一处美迈向一片美。获评浙江十大最美乡村1个、省美丽乡村特色精品村3个、创建省级以上美丽宜居示范村10个。

　　基础设施建设全面推进。抽水蓄能电站项目成功获批可研批复；金台铁路缙云段、金谷至方溪道路工程开工建设；330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等项目建设加快；金丽温天然气输气管道缙云段、110千伏舒洪变建成使用，42省道与330国道连接线、42省道壶镇至早宅段公路改建、330国道莲都至缙云段改建、岩沿至西岸等公路建成通车，金丽温高铁建成运营，缙云进入高铁时代。

　　优环境：生态建设成效喜人

　　五年来，县政府坚持狠抓环境整治和生态保护，全力推进治水、治气、治土、治山，生态文明创建取得较好成效。

　　五水共治成效明显。“河长制”全面落实，第二污水处理厂排放一级A提标改造、垃圾填埋场渗沥液处理提标改造等项目建成运行。农村生活污水治理工程累计完成200个村。全县967条、1873公里河道实现全覆盖式清理，垃圾河、黑臭河全部消灭，各大流域水质稳定达标，省级“清三河”达标县成功创建。2016年，缙云县“五水共治”考核获全市第一，有望继2014年后再夺大禹鼎。

　　治气治土治山全面开展。整治淘汰燃煤锅炉210台、黄标车4068辆，一段式煤气发生炉和冲天炉全部完成淘汰，城区PM2.5浓度下降18.6%。城区烟花爆竹“双禁”成效初显，城市空气优良率达97%。连续三年入选“中国深呼吸小城100佳”。

　　生态建设全域推进。深入开展生态创建活动，完成绿化造林10.2万亩、彩色健康森林培育3209亩、森林抚育33.4亩，全县森林覆盖率达78%。创建国家级生态乡镇15个，省级生态乡镇17个，省级森林城镇2个、森林村庄11个，成功创建国家级生态县和省级森林城市。

　　强改革：发展活力持续迸发

　　五年来，县政府狠抓改革开放和自身建设，优化发展环境，提升服务水平，发展活力持续迸发。

　　综合改革不断深化。农村产权制度改革、农村金融改革、全国信息进村入户试点县创建深入推进，“农合联”实现乡镇全覆盖。不动产统一登记改革走在全省前列，率先完成职责整合和机构组建，成为全省第二个颁发不动产权证县。“五证合一”商事登记制度改革全面推行。“营改增”改革平稳实施。国土资源管理“一张图”获中国地理信息产业优秀工程银奖。

　　政府职能加快转变。“四张清单一张网”、政府机构改革、强镇扩权改革、综合行政执法改革深入推进，减少行政权力事项4314项、下放审批权力事项257项。行政审批不断提速提效，办事承诺期限大大缩短，重点项目45个自然日完成审批。

　　自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议855件、政协委员提案909件。政府集中学习会、重大决策公众听证和规范性文件合法性审查等制度不断健全。建立法律顾问制度并基本实现乡镇部门全覆盖，科学化、民主化决策机制不断完善。完成机关单位办公用房清理，开展公务用车改革，2016年“三公”经费比2011年下降53.8%。

　　惠民生：幸福指数不断提升

　　五年来，县政府始终坚持“民之所盼，政之所为”，始终坚持促发展与惠民生共进、稳增长与增福祉同步，让百姓收获更多的获得感、满足感、幸福感。

　　群众难题及时破解。针对饮水难，开工建设“动议六十年、接力几代人”的潜明水库项目，建成后可为20万群众提供安全优质的用水保障；针对出行难，提前7年结束330国道收费，打通断头路、断头桥4条，修复卡脖子路11条；针对上学难，用不到一年时间修建了一所高标准幼儿园，解决县城新区儿童的入园难题，并出台民办教育扶持政策，努力引进优质民办教育资源；针对就医难，启动并加快建设县人民医院迁建工程，与浙大一院达成合作办医协议，建成并运行了浙中肿瘤诊疗中心，有效弥补了全县优质医疗资源不足的短板，实现了群众在家门口看省城名医的夙愿。

　　群众收入稳定增长。助农增收各项政策有效落实，富民乡愁产业加快发展，“一个烧饼三个家家”的农民增收品牌进一步打响，城镇常住居民人均可支配收入从24947元提高到35299元，年均增长9.9%；农村常住居民人均可支配收入从7995元提高到16130元，年均增长17.0%，“消除4600”和扶贫改革试验工作全面完成。

　　就业社保不断加强。5年累计新增城镇就业15696人，帮助城镇失业人员实现再就业5618人。城乡居民基本养老保险制度实现“并轨”，机关事业单位养老保险制度改革扎实推进，大病保险报销比例、最高支付限额进一步提高，城乡居民最低生活保障标准分别从2011年的每月424元、255元提高到2016年的674元和506元。

　　社会事业亮点纷呈。优先发展教育事业，省义务教育标准化学校创建率从2011年的7.4%提高到2016年的92.5%，等级园比例从27%提高到86.5%，基础教育进步明显；高考成绩屡创新高，稳居全市第一；职业教育连创佳绩，发展特色逐步凸显。医药卫生体制改革扎实开展，公共卫生服务体系不断健全，人口计生新政策全面实施。文体事业丰富多彩，文化下乡活动深受欢迎，婺剧进校园活动蓬勃开展，“缙云木雕”、“缙云烧饼制作技艺”列入省非物质文化遗产代表性项目名录，全国乡村春晚启动仪式在缙云县成功举行。成功创建省文化先进县、省体育强县。

　　回顾这5年历程，点点滴滴皆不易，丝丝缕缕总关情。未来5年，全面完成“十三五”规划既定目标任务责任重大，与全省同步高水平全面建成小康社会使命光荣，新一届政府必将履职尽责，实干担当，不忘初心，砥砺前行，努力谋求人民群众最大福祉，为加快建设和谐美丽好缙云而不懈奋斗。